从宏观层面讲，推进省域高校特色化发展，最关键的是要抓好两个方面的工作：

  一方面，要做好总体规划。当前，要特别重视结合《规划纲要》的制定，充分考虑经济社会发展需求、财政支撑能力、人口变化等因素，科学确定省域高等教育到2020年的合理规模和层次结构。在此基础上，依照不同层次、类型、形式的高等教育机构的功能和在未来经济社会发展中的作用，以及各类型高校彼此间的相容性、互补性关系来确定其相应的位置，设计和形成适合省域经济社会发展实际需要的、功能最大化的高等教育体系。在这里需要补充一点的是，要特别重视通过对区域高等教育的整体规划，有效抑制部门或地方建新校的冲动，避免低水平资源的盲目扩张，避免高校间的“低价文化”竞争。

  另一方面，要做好制度设计。比如，积极推进现代大学制度建设，构建政府、高校、社会合理分工、相互制约的运行机制；进一步改革和完善高等教育评估体系，科学区分公权力和私权力，合理设计政府、高校、社会（特别是行业、企业）和学生在教育教学评价中的地位和作用方式；建立基数加绩效的拨款机制，设立“特色高校、特色学科、特色专业、特色培养模式、特色课程”建设与奖励专项基金，激励高校走特色化发展之路；鼓励中央部委与地方共建高校，形成服务地方与服务行业系统协调发展的局面；积极探索行业、企业参与高校办学的新形式，推进学校的办学体制改革，等等。

  加强布局宏观调控和省级统筹力度是基本保障

  记者：省域高等教育的发展关系到我国高等教育事业发展的全局，同样也离不开全国高等教育事业的整体发展。您认为，在推进省域高等教育可持续发展过程中，需要国家层面提供哪些支持？

  刘国瑞：的确，省域高等教育相对于全国高等教育而言，是部分与整体的关系。我们在研究省域高等教育发展问题时，既要考虑到其自身的特殊性，又要考虑到不同省域之间高等教育的协调发展，更要考虑到国家战略目标的需求。这既是建设高等教育强国的需要，也是推进省域高等教育可持续发展的内在要求。从国家层面来讲，关键是做好三个方面的工作：

  第一，要在完善市场调控机制的同时，加强对全国高等教育布局的“一盘棋”调控。目前的现实情况是，我国高等教育资源分布十分不均衡，经济发达地区的高教资源相对集中，经济欠发达地区的高教资源相对稀少。对于经济欠发达地区而言，有限的高等教育培养能力与人民日益增长的高等教育需求的矛盾比较突出。高等教育的地域分割，一方面造成了部分高等教育资源稀少的省份大量新建高校，另一方面使得部分高等教育资源丰富的省份又面临着激烈的生源竞争。在高等教育适龄人口总体下降的背景下，从长远来看，这种重复建设可能在全国范围内造成资源的闲置与浪费，德国、韩国等国家的实践已经为此提供了很好的例证。因此，应积极推进全国性的高等教育资源共享，在完善市场机制的同时，适度加强对高等教育全国范围内的“一盘棋”调控，制订必要的补偿政策和不同的收费标准，鼓励高等教育资源丰富省份面向不发达地区招生，有效保护高等教育资源集中省份的发展潜力和积极性，同时努力开拓国际生源市场。

  第二，落实省级政府的统筹权力。今后一个时期，是我国新的经济圈、产业带形成和发展时期，区域经济结构、产业结构也会进入快速调整期，客观上要求省域高等教育必须适时进行结构布局、学科专业调整。因此，必须继续深化高等教育管理体制改革，进一步加强省级政府对区域内高校的管理权限与统筹能力，加强对全省高校布局的统筹规划，立足国家战略目标和地方经济社会发展两个需求，积极支持部委属高校发展，加强对市属高校的业务指导，营造部委属高校与地方高校共同发展、共同提高的体制和机制环境。我国已经明确实施中央、地方两级管理，以地方统筹为主，高等学校面向社会自主办学的高等教育管理体制。但是在实践中，地方政府对高等教育的统筹还存在一定程度的责权不对称现象。可以考虑选择划转院校比较多的省份设立“省级政府统筹高等教育试验区”，加大省级政府的统筹调控权，积累经验，逐步推广。

  第三，加大支持地方高校发展的力度。中央应将支持地方高校发展纳入总体规划，保障地方高校在高等教育资源配置中的平等机会，如在学科点增列、重点学科遴选与建设、国家工程研究中心建设、高层次创新性人才培养计划以及科技创新项目设立等方面，要给予地方高校同等待遇甚至是必要的倾斜；实施面向地方高校的“高等学校质量提高示范校工程”；加大对中央部委划转地方院校的重点支持，以更好地延续中央部委划转地方高校原有的优势。

  记者：前面我们集中讨论了省域高等教育发展战略问题，也谈到部分与整体的关系问题。最后，您对于我国高等教育发展战略的整体设计有些什么考虑？

  刘国瑞：我认为，要做好我国高等教育发展战略的整体设计，应该着眼于效率和公平两个层面。一方面，要进一步优化全国高校的布局，通过发展和建设少数部委属高校，满足国民经济若干主要行业的产业发展需要，在高层次人才培养和科技创新方面发挥主导作用；通过发展和建设省属以下的地方高校，特别是在一些高等教育不发达地区和偏远地区建立和发展地方高校，提高高等教育资源在地域分布上的均衡性，解决高等教育资源过度集中于大城市而造成的重心偏高问题，从空间上和层次上拓展高等教育的社会功能。

  另一方面，要正视高等教育发展的区域差异，从促进教育公平的角度，在国家政策上加大对西部等高等教育不发达地区的倾斜，积极促进高等教育资源大省对高等教育不发达省份的支持。同时，也要着眼于民族竞争力提升，继续支持高等教育发达省份向高水平、高层次迈进，努力创建世界高水平大学和缩小与发达国家之间的差距。